La crise centrafricaine, révélateur des nouvelles ambitions de la Russie

François Christophe

Fondation pour la recherche stratégique

Publié le 31 août 2018

L’irruption de la Russie dans la crise centrafricaine a surpris plus d’un observateur. En quelques mois à peine, Moscou, qui était peu ou prou absent du continent africain, est parvenu à s’imposer comme un des acteurs clé du conflit. De la formation des forces armées centrafricaines à la protection présidentielle, en passant par de mystérieux pourparlers avec les multiples milices armées qui se disputent l’accès aux ressources minières et diamantifères du pays, l’engagement protéiforme de la Russie révèle une ambition non dissimulée.

**Arrivée d’une première livraison d’armes russes à Bangui le 28 janvier**

Le 360 Afrique / AFP

Si l’influence de Moscou en République centrafricaine (RCA) est vouée à s’accroître dans les mois à venir, ses objectifs sont loin d’être clairs. Le cas de la RCA est l’illustration la plus frappante à ce jour du retour de la Russie sur le continent africain, dont elle s’était largement désengagée depuis l’effondrement de l’URSS. La fin de l’opération française Sangaris, en octobre 2016, a laissé un vide et accru la vulnérabilité de l’Etat centrafricain qui, faute d’armée opérationnelle, est devenu plus dépendant que jamais de la Mission des Nations Unies en RCA (MINUSCA) pour garantir sa sécurité face à la prolifération des groupes armés.
La présence militaire française dans le pays se résume aujourd’hui à 50 instructeurs militaires, quelques drones tactiques, et des démonstrations de force épisodiques, comme le récent survol de la ville de Kaga-Bandoro par des Mirage 2000-D basés au Tchad, qui visait à dissuader les milices ex-Seleka de reprendre Bangui. Moins de deux ans après la fin de Sangaris, le vide laissé par le départ des militaires français est en passe d’être comblé par la Russie.

Des milliers de fusils d’assaut

Le rapprochement entre Moscou et Bangui s’est d’abord manifesté en octobre 2017, lors d’une rencontre entre le ministre des Affaires étrangères russe Sergueï Lavrov et le président centrafricain Faustin Archange Touadéra à Sotchi. À la suite de cette rencontre, la Russie s’est engagée à armer gracieusement les autorités centrafricaines, en leur livrant notamment des milliers de fusils d’assaut et du matériel anti-aérien (1). En dépit de l’embargo onusien sur les armes à destination de la RCA, l’accord entre les deux pays a été tacitement approuvé par le Conseil de sécurité des Nations Unies, et la première des trois livraisons a eu lieu à Berengo, à 70 km au sud-ouest de Bangui, le 26 janvier 2018.
C’est aussi à Berengo, où se trouve la résidence de l’ancien empereur Bokassa, que se sont installés 175 instructeurs militaires russes chargés de former un bataillon de 1 300 soldats des Forces armées centrafricaines (FACA), comme le fait la mission européenne de formation (EUTM/RCA) qui, elle, a déjà formé deux bataillons. Un petit contingent de forces spéciales (Spetsnaz) est également présent, peut-être pour assurer la protection du président Touadéra : lors de ses déplacements, le président est désormais entouré par des Russes, les forces spéciales rwandaises qui l’accompagnaient jusqu’alors ayant été reléguées au second plan.
La grande majorité des Russes déployés en RCA ne sont pas rattachés à l’armée mais à des firmes de sécurité privées, dont deux, Sewa Security Service et Lobaye LTD, sont actives dans le pays (2). Par ailleurs, un conseiller politique et de sécurité russe, Valeri Zakarov, occupe un bureau au palais présidentiel. Au total, plus de 1 000 Russes sont aujourd’hui présents dans le pays (3) là où Moscou ne disposait il y a encore quelques mois que d’une ambassade.

Manque de transparence

Pourquoi une telle présence, si leur mission se limite à l’entraînement des FACA et aux livraisons d’armes approuvées par l’ONU ? Justement, il est aujourd’hui clair que tel n’est pas le cas. Depuis avril, on compte plusieurs initiatives russes dans des territoires contrôlés par les milices armées. Peu après l’opération ratée de la MINUSCA des 8-10 avril, laquelle visait à appréhender un chef de milice ex-Seleka, le Général Force, au quartier PK5 de Bangui, des hommes de sécurité russes sont venus y distribuer du matériel humanitaire. Le même mois, un convoi russe de 20 camions est entré en RCA depuis le Soudan, officiellement pour rénover des hôpitaux du nord du pays (4). Aucun observateur indépendant n’a cependant pu examiner la cargaison du convoi, lequel rappelle les fameux « convois humanitaires » russes à destination du Donbass ukrainien.
Plus généralement, c’est d’ailleurs bien le manque de transparence qui caractérise les opérations russes en RCA. Certes, leur présence est loin d’être un secret : elle est visible et le gouvernement de Touadéra l’a ouvertement défendue à de multiples reprises(5), notamment lorsque les héritiers de l’empereur Bokassa se sont indignés de la mise à disposition de Berengo aux militaires russes. Néanmoins, les deux pays sont avares de précision quant à l’étendue de la mission ; et le choix de Berengo, où les Russes disposent de leur propre piste d’atterrissage, leur permet de s’affranchir de tout contrôle international sur leurs activités et le type d’équipement militaire importé dans le pays. Ils contournent ainsi l’aéroport M’Poko de Bangui, où les Français sont présents.
Certes, Moscou peut à juste titre dire être intervenu dans le pays à la demande du gouvernement, pour asseoir son autorité face aux 14 milices armées qui contrôlent aujourd’hui plus de 80 % du territoire centrafricain. Pourtant, force est de constater que certaines initiatives russes s’accordent mal avec cet objectif. Depuis leur arrivée, les Russes ont en effet multiplié les prises de contact avec des milices armées hostiles au gouvernement de Touadéra, semant la confusion jusque chez les conseillers du Président.

Le nouvel activisme russe

Dès le début, Moscou a choisi d’agir indépendamment de la MINUSCA, dont elle partage pourtant officiellement l’objectif consistant à aider les autorités centrafricaines à regagner le contrôle de leur propre territoire. Tout en conseillant Touadéra et en armant ses forces armées, Moscou a noué des contacts directs avec les milices en province, en dehors du programme de désarmement de l’Union Africaine, dans le cadre duquel un dialogue avec ces groupes est également mené. De janvier à mars, des émissaires russes ont rencontré certains des plus importants chefs rebelles, dont l’ancien président Michel Djotodia et le leader du Front Populaire pour la Renaissance de la Centrafrique (FPRC), Noureddine Adam (6), lequel se serait vu promettre un soutien financier de Moscou.
Une délégation russe s’est également rendue à Kaga-Bandoro et a rencontré les milices ex-Seleka qui menaçaient de descendre sur Bangui. La teneur de ces pourparlers secrets est inconnue, mais l’empressement des Russes à traiter avec des groupes dont les autorités centrafricaines ne reconnaissent pas la légitimité étonne. Interrogé sur le sens de ces pourparlers, un conseiller de la présidence n’a pas été en mesure de répondre, déclarant simplement : « nous ne doutons pas de la sincérité de nos amis » (7). Mi-juillet, la présidence a néanmoins dû opposer un refus formel à une tentative de médiation russe impliquant plusieurs groupes armés, estimant qu’il n’y avait pas lieu de court-circuiter les pourparlers en cours sous l’égide de l’Union Africaine (8).
L’arrivée spectaculaire des Russes en RCA n’est que l’illustration la plus fragrante des nouvelles ambitions africaines de Moscou. Alors que la Russie s’était massivement désengagée du continent après la fin de la Guerre froide, de multiples signes indiquent que ce mouvement s’est aujourd’hui inversé. Sa présence est particulièrement visible dans les pays qui, du temps de la Guerre froide, étaient alliés à l’URSS, mais pas seulement. Un regain d’activité diplomatique a été observé au Soudan, en Ethiopie, en RDC ou encore au Rwanda.
Au-delà des domaines politiques et militaires, les Russes sont également de plus en plus présents économiquement sur le continent africain. En Angola, ils sont désormais actifs dans le secteur minier et envisagent d’offrir à Luanda un nouveau centre de télécommunications. En mars, suite à une tournée africaine du ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov, Vladimir Poutine a annoncé l’annulation de 20 milliards de dollars de la dette contractée par des pays africains vis-à- vis de Moscou (9). Le nouvel activisme russe a déjà essuyé des échecs, comme à Djibouti, où le projet d’utiliser une portion de la nouvelle base militaire chinoise s’est heurté au veto des autorités djiboutiennes (10).

Sauvegarde des régimes en place

Le retour des Russes est vu d’un bon œil par nombre de dirigeants africains, car la Russie n’impose pas de conditions contraignantes à ses partenaires, en matière de corruption comme de droits humains, ce qui lui permet de se positionner comme un soutien inconditionnel à des régimes dont la légitimité fait souvent défaut sur le plan intérieur comme à l’international. Ainsi faut-il comprendre la récente remise au goût du jour d’un vieil accord de coopération entre Moscou et Kinshasa (11), alors que le président congolais Joseph Kabila, dont le mandat présidentiel est censé avoir expiré depuis deux ans, est soupçonné par les pays occidentaux de chercher à saboter l’échéance électorale de décembre 2018 pour s’accrocher au pouvoir.
Comme en RCA, la crise que traverse ce pays a été vue par Moscou comme l’occasion d’entrer dans le jeu. En pratique, la défense de la « souveraineté » promue par les Russes hors de leurs frontières se confond souvent avec la sauvegarde des régimes en place, avec ou sans l’assentiment des populations concernées. De leur côté, les Russes peuvent attendre de ces régimes un soutien sans faille à l’Assemblée générale des Nations Unies, où ils ont souffert de leur isolement ces dernières années sur des dossiers d’importance comme la Géorgie ou l’Ukraine.
Du fait de sa position stratégique au cœur de l’Afrique centrale, la RCA était un candidat de choix pour marquer le retour de Moscou sur le théâtre africain, d’autant plus que le pays était fermement ancré dans le camp soviétique du temps de la Guerre froide. Le président Touadéra aime d’ailleurs à rappeler que lorsqu’il était écolier, ses professeurs étaient russes, tandis que l’ancien président et aujourd’hui chef de milice Michel Djotodia a longuement séjourné à Moscou et est lui- même russophone. L’actuel retour de Moscou a été rendu possible par la situation de quasi-guerre civile qui perdure dans ce pays, l’absence des Occidentaux depuis la fin de l’Opération Sangaris et le départ des forces spéciales américaines qui, il est vrai, n’avaient été déployées dans le sud-est du pays que pour traquer les résidus de l’Armée de Resistance du Seigneur (LRA) issue de l’Ouganda voisin.

Les ressources minières et diamantifères

Choisir la RCA est aussi un moyen de souligner le relatif échec occidental dans ce pays, où trois années d’Opération Sangaris n’ont pas permis de ramener la stabilité ni de reconquérir les territoires contrôlés par les groupes armés, malgré le rôle capital joué par la France pour protéger le gouvernement et la capitale, Bangui. La montée en puissance rapide des Russes a fait naître l’espoir qu’ils seraient pour le gouvernement de Touadéra un parrain plus efficace que ne l’a été la France, malgré la profonde ambiguïté de leur jeu vis-à-vis des milices armées.
Si les motivations de Moscou sont d’abord d’ordre géopolitique, nul doute que les ressources minières et diamantifères centrafricaines ont également attisé l’appétit russe. C’est d’ailleurs l’explication la plus évidente des contacts noués par Moscou avec les groupes armés, qui sont seuls à détenir le contrôle de ces ressources minières. Dans le centre du pays et ailleurs, les groupes armés se livrent à de féroces combats pour l’accès aux mines d’or et de diamants. Preuve de l’intérêt qu’y portent les Russes, une compagnie minière, Lobaye Invest, a été créée quelques jours seulement après la rencontre Lavrov / Touadéra à Sotchi (12). La compagnie est une filiale de l’entreprise de sécurité Lobaye LTD, signe que le déploiement des militaires privés et l’entrée des Russes dans le secteur minier forment un tout.
Une entreprise russe a également manifesté son intérêt pour l’uranium de la région de Bakouma, auquel Areva avait pourtant dû renoncer du fait des difficultés à l’extraire. Moscou semble envisager l’accès aux ressources centrafricaines comme une forme de compensation pour ses dépenses sécuritaires dans le pays, ce qui laisse supposer que ses livraisons d’armes « gratuites », qui profitent aussi à l’industrie de l’armement russe, sont moins désintéressées qu’elles n’en ont l’air.

Les milices armées font la loi

Pour l’heure, l’engagement russe en RCA n’a pas eu de retombées sécuritaires visibles pour les autorités de Bangui. Les milices armées font la loi dans les provinces, et semblent en voie de reconquérir la ville de Bambari, qui a longtemps servi de plate-forme informelle pour le commerce des diamants, et dont la MINUSCA les avaient chassées en 2017. La situation sécuritaire s’est dégradée dans la capitale, où le quartier PK5 fait plus que jamais figure d’enclave échappant à l’autorité du gouvernement, et où on constate un retour des violences intercommunautaires à une échelle pas observée depuis l’été 2017.
S’il est normal que l’action des Russes en matière de formation et d’armement ne porte pas tout de suite ses fruits, Moscou pourra difficilement continuer de se poser en protecteur des autorités de Bangui si la situation sécuritaire du pays se dégrade malgré la présence de ses forces, dont l’efficacité sera alors remise en cause. Les interrogations suscitées par ses liens avec les milices se renforceront, et son intervention, qui semble avoir été plutôt bien accueillie par la population de Bangui jusqu’à présent, risquerait d’apparaître comme étant essentiellement motivée par des intérêts miniers.

Une image de puissance « anti-coloniale »

Au vu de son engagement initial, on peut cependant faire le pari que Moscou déploiera les moyens nécessaires pour ne pas en arriver là, motivé aussi par la perspective d’un succès, même relatif, contrastant avec le semi-échec occidental. La Russie est aidée dans cette tâche par son image de puissance « anti-coloniale », dont la France ne pouvait guère se prévaloir. Si l’objectif affiché par Moscou - venir en aide au gouvernement Touadéra - ne diffère guère de celui des Occidentaux et de la MINUSCA, Bangui court cependant de grands risques à trop miser sur la Russie, dont le comportement pourrait aboutir à conférer un surcroît de légitimité à des groupes armés violents ayant pour seule stratégie d’attiser les tensions religieuses et communautaires afin d’asseoir leur contrôle sur les ressources du pays.
À moyen terme, Moscou pourrait bien utiliser ses liens avec les milices pour faire pression sur Bangui, qui se verrait ainsi dans l’impossibilité de réduire sa dépendance vis-à-vis de la Russie. La propension du régime de Vladimir Poutine à recourir au mensonge pour masquer ses véritables intentions et la nature de son action à l’international sont connues ; l’annexion de la Crimée par des militaires sans insigne, tout comme la guerre sans merci menée aux groupes rebelles et civils syriens prétendument « terroristes » en sont l’illustration. Dès lors, il n’est pas illégitime de se demander si l’intérêt de Bangui est bien de dépendre d’un parrain aussi peu fiable et parfois duplice.
Malheureusement, étant donné leur position d’extrême faiblesse liée à la longue crise politique et sécuritaire que traverse le pays, les autorités centrafricaines n’ont d’autre choix que d’accepter l’aide qu’on leur propose, d’où qu’elle vienne. Quel que soit l’impact à long terme de son intervention en RCA, celle-ci ne laisse aucun doute quant au regain d’appétit de Moscou pour le continent africain. L’implication prochaine de la Russie dans d’autres pays et d’autres crises, comme la RDC, ne devrait plus surprendre personne.

1. « What is Russia doing in the Central African Republic ? », par Thomas Flichy de la Neuville, in The Institute of World Politics, 16 janvier 2018. https:// www.iwp.edu/news_publications/detail/what-is-russia -doing-in-the-central-african-republic
2. « Les Russes envoient des forces spéciales en RCA » in Europe 1, 12 février 2018. http://www.europe1.fr/ emissions/l-edito-international/les-russes-envoient- des-forces-speciales-en-rca-3571763
3. « Les Russes vont-ils prendre le contrôle de la Centrafrique ? », par Colette Braeckman, in Le Soir, 26 avril 2018. http://plus.lesoir.be/153385/ article/2018-04-26/les-russes-vont-ils-prendre-le- controle-de-la-centrafrique
4. « La Centrafrique terrain d’une lutte d’influence diplomatique et sécuritaire » in AFP, 19 mai 2018. http://www.jeuneafrique.com/depeches/561129/ politique/la-centrafrique-terrain-dune-lutte-dinfluence -diplomatique-et-securitaire/
5. « Faustin-Archange Touadera : les Russes ne sont pas venus ici clandestinement », entretien avec Colette Braeckman, 27 avril 2018. http://blog.lesoir.be/colette -braeckman/2018/04/27/faustin-archange-touadera- les-russes-ne-sont-pas-venus-clandestinement/
6. « Centrafrique : les Russes entrent dans la danse des pourparlers avec les groupes armés », par Jean- Fernand Koena in Réseau des Journalistes Pour les droits de l’Homme, 1er mai 2018.
7. « Centrafrique : qui est Firmin Ngrebada, l’homme du rapprochement Moscou-Bangui ? » par Pacome Pabandji in Jeune Afrique, 3 mai 2018. http:// www.jeuneafrique.com/556971/politique/centrafrique- qui-est-firmin-ngrebada-lhomme-du-rapprochement- moscou-bangui/
8. « Centrafrique : la médiation russe essuie un premier échec » in La Tribune, 14 juillet 2018. https:// afrique.latribune.fr/politique/2018-07-14/centrafrique -la-mediation-russe-essuie-un-premier-echec- 785107.html
9. « La Russie a annulé 20 milliards $ de dettes de pays africains, déclare Vladimir Poutine » in Agence Ecofin, 29 septembre 2017. https://www.agenceecofin.com/ finances-publiques/2909-50718-la-russie-a-annule-20 -milliards-de-dettes-de-pays-africains-declare-vladimir -poutine
10. « After Decades-Long Hiatus, Russia Seeks Renewed Africa Ties » by Salem Solomon in Voice of America, 3 juin 2018. https://www.voanews.com/a/ russia-seeks-renewed-africa-ties/4421257.html
11. « La RDC adopte un accord de coopération militaire et technique avec la Russie » in RFI, 11 juin 2018. http://www.rfi.fr/afrique/20180610-rdc-adopte- accord-cooperation-militaire-technique-russie-kabila- Bogdanovs
12. « Pourquoi Vladimir Poutine avance ses pions en Centrafrique » par Charles Bouessel et Emre Sari in Le Nouvel Observateur, 5 mai 2018.

Les intertitres sont de la rédaction de Boulevard Extérieur